Что такое тарифы, и как они влияют на стоимость электричества?
Рынок электроэнергии уникален, он формирует баланс нагрузок и генерации. Другими словами, вся производимая энергия должна моментально передаваться потребителям. Ее невозможно складировать или отправлять партиями. Как формируется стоимость электроэнергии и почему растут тарифы? В рамках курса лекций «Настоящее и будущее энергетики» механику рынка объясняет начальник отдела тарифного регулирования департамента экономики ПАО «ТГК-1» Юлия Воропаева.
У этого рынка свои законы, и один из них касается тарифного регулирования. Эта двухуровневая система действует в России с 90-х годов. На федеральном уровне тарифы устанавливаются для тех, кто является субъектом естественных монополий или приравнен к ним. К естественным монополиям относятся производство электрической энергии, водоснабжение и теплоснабжение. Тарифы меняются раз в год с 1 июля и остаются таковыми на протяжении всего года. Иногда они индексируются на год, порой на пять лет. Причем цифры могут как увеличиваться, так и уменьшаться.
Механизм формирования тарифов определяется законом «Об электроэнергетике» и другими нормативно-правовыми актами, которые регулируют ценообразование на электрическую энергию и мощность. Роль регионального оператора, ответственного за тарифную политику, например, в Петербурге выполняет Комитет по тарифам.
При определении тарифа играют роль многие параметры. Один из них — метод сравнения аналогов — применим для сбытовых компаний. Есть также метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод доходности инвестированного капитала, метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, метод индексации тарифов.
Почему тарифы меняются?
Решение об индексации принимается на основе прогноза развития государства, который готовит Минэкономразвития. Примерно дважды в год прогнозы корректируются, в них детально расписываются и перспективы энергетического сектора. В сентябре 2021 года, например, в прогнозе содержались данные о вероятном изменении цен на газ, который присутствует в цепочке коммунального сектора. И эти расчеты оказались верными. Кроме того, в прогнозе учитывается индекс изменения потребительских цен. На них также ориентируются органы федерального и регионального регулирования. На основе этих показателей принимается решение о снижении или росте тарифов.
Любопытно, что на долю населения отводится около 30% объема производства электроэнергии в России. В каждом регионе этот процент разный. Но именно на эту часть потребителей и распространяется регулируемый рынок. Говоря на профессиональном языке, это рынок регулируемых договоров, в которых ценообразование формируется на основе тарифа, установленного Федеральной службой по тарифам (ФСТ).
Объем рынка формируется коммерческим оператором АО «АСТ» (Администратор Торговых систем) в рамках баланса ФСТ. Формирование цены на электроэнергию (мощность) для потребителей складывается из регулируемой тарифами части (услуги по передаче электроэнергии, инфраструктура оптового рынка энергии и мощности и сбыт), плюс затраты на покупку электроэнергии.
Именно поэтому ночью она дешевле, так как система проходит ночные минимумы потребления. И наоборот, днем цена выше, так как высокий спрос диктует дневные максимумы загрузки.
Остальная энергия в структуре оптового рынка не имеет фиксированной стоимости и распределяется по свободным ценам, которые зависят от того, какое количество энергии покупается бюджетными учреждениями, бизнес-центрами, предприятиями и т.д. Цена меняется каждый месяц, и здесь все зависит от того, насколько выгодно сбытовая компания купила электричество у поставщиков. В этой арифметике также играет роль себестоимость энергии: на ГЭС, например, она дешевле, чем на ТЭЦ, так как у ТЭЦ в структуре расходов велика доля затрат на сжигаемое топливо.
Задача рынка — сформировать эффективную загрузку генерации и ведение режима, который соответствует текущему моменту времени. Например, есть рынок на сутки вперед, где ценообразование свободное и маржинальное, оно является результатом конкурентного отбора проводимого АО «АТС». Системный оператор рассчитывает нужный объем генерации в соответствии с графиком потребления, и с учетом данных от сетевой компании и поставщика формируется прогноз. Балансирующий рынок предполагает также свободное ценообразование и компенсирует отклонения от плана потребления путем покупки или продажи излишек энергии.
Для потребителей на этих рынках также действуют тарифы, отличные от «защищенных» тарифов для населения. Например, цена на электричество для ТЭС рассчитывается по формуле, где числитель — расход топлива на технологические цели, а знаменатель — разница между объемом выработки и собственного потребления электрической энергии, учтенной в сводном балансе. Иными словами, расход топлива делится на объем энергии, который отпускается в сеть потребителям.
Расчет цены на мощность — более сложная формула, в которую «зашиты» все расходы: отчисления на амортизацию собственных средств, расходы на оплату труда персонала и услуг системного оператора, налоги, сборы, затраты на производство тепловой и электрической энергии, а также финансирование капитальных вложений за счет прибыли. Тарифное регулирование — это подвижный организм, со своими законами и системой сдержек и противовесов.